עדות דנה נויפלד, יום עדות 2 מתוך 9, 07.03.2022
תקציר
6 נושאים ביום העדות הזה
– נויפלד תיארה את אישור העברת השליטה בוויס לבזק. לדבריה, הלשכה המשפטית ביקשה לכלול סעיף המבהיר שהאישור לא ממצה בדיקת הפרות, אך פילבר הנחה להסירו, והאישור נשלח בלעדיו. היא לא זכרה שטיוטות האישור הועברו לבזק, לא אישרה להעבירן, ולא קיבלה פניות מבזק בעניין הסעיף.
מימוש אופציות בוויס בלי אישור מראש
נויפלד הסבירה כי בזק מימשה כתבי אופציות והגדילה את החזקותיה בוויס, בלי אישור מראש משר התקשורת. לדבריה, הדבר הפך את בזק לשולטת בחברה, והמשרד החל לבדוק את הנושא. הלשכה המשפטית ביקשה לכלול באישור הבהרה שהבדיקה לא מוצתה.
נושא-המשנה בפרוטוקול, עמוד 10643טיוטות האישור ובזק: לא ידעה ולא אישרה
נויפלד העידה כי לא זכרה שטיוטות המזכר והאישור הועברו לבזק, וכי לא אישרה להעבירן. לדבריה, לא קיבלה פניות מבזק או מקמיר בעניין סעיף 7, ולא זכרה פנייה כזאת מהנדלר, מנכ"לית בזק.
נושא-המשנה בפרוטוקול, עמוד 10649הסרת סעיף 7 מהאישור הסופי
נויפלד העידה כי הוראתו של פילבר הביאה להסרת סעיף 7 מהנוסח הסופי של האישור. לדבריה, היא התבקשה להוריד את הסעיף, לתקן את הנוסח, ואכן הסעיף ירד. היא הוסיפה כי עמדתה המקצועית בעניין לא השתנתה.
נושא-המשנה בפרוטוקול, עמוד 10663– נויפלד העידה כי פיטורי ברגר לא הפתיעו אותה, אך הדרך שבה נעשו בשיחת טלפון כן. היא שיבחה את מקצועיותו, וציינה כי ברגר ייחס את סיום תפקידו למדיניות השוק הסיטונאי ולעיסוק בערוץ 10. עם כניסת פילבר, לדבריה, השתנה הקו מול בזק להידברות.
הסיבות שברגר ייחס לסיום תפקידו
נויפלד העידה כי ברגר סיפר לה על השערותיו בדבר סיום תפקידו. לדבריה, הוא ייחס את הדבר למדיניות השוק הסיטונאי ולעיסוק בערוץ 10. היא הבהירה כי אלה השערותיו של ברגר, כפי שאמר לה.
נושא-המשנה בפרוטוקול, עמוד 10695– היא תיארה את רפורמת השוק הסיטונאי כנושא מורכב ואינטנסיבי, שכלל תעריפים, תיקי שירות ומחלוקות תפעוליות. בזק, לדבריה, הערימה קשיים, כתבה מכתבים והגישה עתירות. נויפלד הוסיפה כי הסדר ניגוד העניינים שלה מנע ממנה לעסוק בתעריפים הסיטונאיים.
הסדר ניגוד העניינים של נויפלד בתעריפים
נויפלד הסבירה כי החלה לעסוק בשוק הסיטונאי בשנת 2014, אך מסוף 2014 או תחילת 2015 הפסיקה לעסוק בתעריפים הסיטונאיים בגלל הסדר ניגוד עניינים. לדבריה, ההסדר קבע שסגניתה ברוריה מנדלסון תטפל בנושאים שבהם הייתה מנועה. היא הדגישה שלא הייתה מנועה בתיקון רישיון בזק ובהפרדה המבנית.
נושא-המשנה בפרוטוקול, עמוד 10675מורכבות ואינטנסיביות רפורמת השוק הסיטונאי
נויפלד תיארה את השוק הסיטונאי כנושא מורכב במיוחד, שכלל עשרות נושאי משנה כלכליים והנדסיים. לדבריה, העיסוק בו היה אינטנסיבי במשרד בשנים 2014 ו 2015, והצריך עבודה מקצועית רחבה. היא ציינה כי נדרשו קביעת שירותים, תעריפים ופתרון מחלוקות תפעוליות.
נושא-המשנה בפרוטוקול, עמוד 10679התנהלות בזק מול המשרד ביישום הרפורמה
נויפלד תיארה את התנהלות בזק מול המשרד כלא פשוטה. לדבריה, בזק כתבה מכתבים, הגישה עתירות ועשתה קשיים ביישום הרפורמה. היא הוסיפה שהיו ישיבות רבות עם הספקיות האחרות, והמשרד ניסה לפתור את הבעיות כדי לאפשר את היישום.
נושא-המשנה בפרוטוקול, עמוד 10681– נויפלד הסבירה את מהות ההפרדה המבנית ואת מסמך כחלון, שהתנה את ביטולה בהצלחת השוק הסיטונאי. לדבריה, בזק רצתה לבטל את ההפרדה וטענה שהתנאים התקיימו, אך המשרד סבר אחרת. היא תיארה את ועדת חייק ואת אימוץ המלצותיה במסמך כחלון מ-2012.
רצונה של בזק לבטל את ההפרדה המבנית
נויפלד העידה כי בזק רצתה לבטל את ההפרדה המבנית וקידמה את הנושא במשך תקופה ארוכה. לדבריה, החברה הייתה מעוניינת בכך מאוד, וסברה שהתנאים לכך התקיימו. המשרד, לעומת זאת, סבר שהתנאים טרם התקיימו.
נושא-המשנה בפרוטוקול, עמוד 10706הרקע ההיסטורי ומסמך כחלון
נויפלד תיארה את הרקע ההיסטורי להפרדה המבנית, ובכלל זה דוח גרונאו, ועדת חייק ומסמך כחלון. לדבריה, המלצות ועדת חייק אומצו במסמך מדיניות בתקופת השר כחלון, שקבע שלבים ותנאים. היא ציינה כי מאז 2012 ועד 2016 לא בוטלה ההפרדה המבנית.
נושא-המשנה בפרוטוקול, עמוד 10708– בסוף ספטמבר 2016 הציג פילבר לנויפלד תיקון רישיון שהחליף את ההפרדה המבנית בחטיבות. היא אמרה לו שלא תוכל לעמוד מאחורי צעד כזה בלי שימוע, והוא ניסה לשכנע אותה שאין צורך. לדבריה, הוא כעס, איים לפנות ליועץ המשפטי לממשלה, והיא התייעצה עם אבי ליכט שסבר שצדקה. פילבר אמר לה שאת התיקון הכין רשף, שכבר לא היה בלשכה המשפטית, והיא הרגישה שזה נעשה מאחורי גבה.
הצגת תיקון הרישיון בחדרו של פילבר
נויפלד סיפרה כי פילבר קרא לה לחדרו והציג לה תיקון רישיון שהחליף את ההפרדה המבנית בחטיבות בתוך בזק. לדבריה, הוא שאל מה יקרה אם השר יחתום בלי להתייעץ איתה. היא אמרה שזו הייתה הפעם הראשונה שראתה את המסמך.
נושא-המשנה בפרוטוקול, עמוד 10715עמדתה של נויפלד על חובת השימוע
נויפלד הבהירה כי לפני החלטה מנהלית יש לשמוע את הצדדים הנוגעים בדבר, וכי ביטול ההפרדה המבנית מצריך שימוע. לדבריה, מדובר בשינוי רגולטורי בעל השלכות תחרותיות משמעותיות, ולכן יש לשמוע גם את בזק וגם את הספקיות האחרות. היא סברה שהשימוע נדרש לפני קבלת ההחלטה.
נושא-המשנה בפרוטוקול, עמוד 10727כעסו של פילבר ואיומו לפנות ליועץ
נויפלד תיארה שיחה קשה עם פילבר, שבה כעס על עמדתה בעניין השימוע. לדבריה, הוא אמר שאם צריך הוא ילך לה על הראש, והפנה ליועץ המשפטי לממשלה. היא השיבה שאם היועץ המשפטי לממשלה יסבור אחרת, זה יהיה בסדר.
נושא-המשנה בפרוטוקול, עמוד 10731התייעצותה של נויפלד עם אבי ליכט
נויפלד סיפרה כי התייעצה עם אבי ליכט, המשנה ליועץ המשפטי לממשלה, ואמרה לו שעמדתה היא שצריך שימוע. לדבריה, ליכט השיב שהוא חושב שהיא צודקת. לכן, כשפילבר איים לפנות ליועץ המשפטי לממשלה, היה לה מושג מה תהיה עמדתו.
נושא-המשנה בפרוטוקול, עמוד 10731– נויפלד העידה כי לא ידוע לה שאגף הכלכלה היה מעורב במסמך המדיניות, והלשכה המשפטית לא שותפה, וכי פילבר ביקש ממנה להעיר עליו בזמן קצר. לדבריה, מסמך בסדר גודל כזה אמור להיכתב מלמטה, בידי גורמי המקצוע. היא הביעה בפני פילבר תחושה שהוא חוזר על דברי בזק, אף שלא ידעה על קשר ביניהם.
תיקון הרישיון שהכין רשף בלי ליווי משפטי
לפי נויפלד, פילבר אמר לה שאת תיקון הרישיון הכין אריק רשף, שכבר לא היה חלק מהלשכה המשפטית ולא עסק בשוק הסיטונאי. היא התרעמה על כך, אמרה לפילבר שרשף אינו מעניק ייעוץ משפטי, והרגישה שהדבר נעשה מאחורי גבה.
נושא-המשנה בפרוטוקול, עמוד 10718אי-מעורבות אגף הכלכלה בגיבוש המסמך
נויפלד העידה כי לא ידוע לה שאגף הכלכלה היה מעורב בגיבוש מסמך המדיניות. לדבריה, בדרך כלל מסמך בסדר גודל כזה מתחיל מלמטה, בידי גורמי המקצוע, ורק אחר כך מגיע להנהלה. היא ציינה שהלשכה המשפטית לא הייתה שותפה לעבודת המטה.
נושא-המשנה בפרוטוקול, עמוד 10758יחסה של נויפלד להעברת חוות דעת פנימיות
נויפלד העידה כי חוות דעת פנימיות אינן אמורות לצאת החוצה. לדבריה, מסמכים בעבודה מועברים לגורם חיצוני רק אם יש סיבה מיוחדת, ובדרך כלל הדבר נעשה במסגרת שימוע. היא ציינה כי חוות דעת שפורסמו נכתבו מראש בידיעה שייצאו, ואילו חוות הדעת הזאת הייתה פנימית.
נושא-המשנה בפרוטוקול, עמוד 10763